“我等公心爲國，赤誠天日可鑑，車騎便有猜忌，又有何妨？”楊彪大義凜然。
這個大臣是個精細人，面帶深憂，說道：“是，是，楊公說的甚是，唯是今日不同往日……。”
“你此話何意？”
這大臣說道：“此前，有袁術要討，故車騎雖對我等猜忌，卻也騰不出手來對付我等，卻而今袁術已滅，許縣已無後顧之憂，車騎復又佔此大功，因我憂之，……楊公，車騎接下來會不會就要對咱們下手了？”
楊彪懂得他話中的含義。
共有兩層意思。
一層意思是，通過消滅袁術，荀貞解除掉了潁川周邊最大的一個外患，許縣目前已經處於較爲安全的環境；再一層意思是，周圍的環境既已安全，荀貞接下來就有可能會集中全力，把朝中的反對力量一一解決。
楊彪其實也有這個擔心，然他表面上卻毫無懼怕之態，他說道：“肆虐如董卓、李傕、郭汜諸輩，我尚不畏之，況乎車騎？又則，公道自在人心，便車騎起意，欲除我等，士林悠悠，人言評諷，難道他就不怕麼？”
這大臣又應了兩聲“是”，說道：“楊公言之有理，只是以我愚見，車騎或畏人言，然車騎左右之如程嘉諸輩，卻皆是貪慕權勢之人，彼曹利慾薰心，不見得會畏懼人言，故我等似亦不可不防，萬一車騎被程嘉等小人說動，……楊公，我等豈不就成了刀下之肉麼？”
“你的意思是？”
這大臣說道：“我以爲，咱們還是提前作些防備爲上。”
“如何防備？”
這大臣說道：“車騎討袁術前，以防袁紹南下爲由，把董承遣去了洛陽，現在袁術已滅，以我之見，是不是可以把董承及其所部召回許縣了？”
這些反對荀貞的大臣多是文臣，就算是掛了個“校尉”軍職的，手底下也沒什麼兵馬，他們中手裏唯一最有兵馬的就是董承。董承之前在許縣時，他們聚在一處，討論如何反對荀貞，最起碼還有些底氣，而卻如今董承不在許縣，他們再坐在一起，討論該怎麼遏制荀貞權力的時候，就是他們本身，不免也都會生出些“空談”之感，乃至如這個大臣，還會產生不安全的危機感。——卻是自董卓禍亂朝廷以今，已四五年，再是迂腐之人，這個時候也都已然明白兵權對於政治的重要性，也早已知道，手上若是無兵，那說話就根本算不得數。
因此，這個大臣乃提出了此個建議。
這個建議可以說是相當務實，楊彪想了一想，便就同意，說道：“好，我明日就上書聖上，請召董承還許。”
次日，楊彪果然上書，請求把董承及其所部召回許縣。
上書到了宮中，劉協看罷，正好董承的女兒董貴妃前幾天接到了董承的一封家書，在家書中，董承也是表達了想要回許縣之意，董貴妃已向劉協提請過此事，——這等小事，劉協以爲，完全不必再召開朝會商議，反正南陽的戰事已經打完，袁紹那邊一直也沒有動靜，那把董承再留在洛陽，似乎亦確是無有必要了，遂即傳下旨意，令召董承及其所部回許縣。
然而劉協沒想到的是，旨意傳下以後，過了兩天，這日又接到楊彪的一道上書，仍是建議他召董承回許縣的，劉協不覺就納悶起來，喚趙悅上前來問：“朕不是已經下過令旨了？怎麼楊公又上書於朕，請召董承還許？”
趙悅哪知緣由？便去打聽，打聽完了，回來稟報劉協，卻稟報之際，吞吞吐吐。
劉協聽了會兒，不知其所云，年輕的臉上眉頭蹙起，說道：“你到底在說什麼？朕旨怎麼了？”
趙悅壯起膽子，索性直言回答，說道：“回陛下的話，陛下的那道旨意未有下發。”
劉協愣了一愣，說道：“未有下發？你此話何意？”
“回陛下的話，便是未有下發的意思。”
劉協沉默了稍頃，說道：“你是說，朕的這道旨意未有傳出？”
“陛下聖明，小奴正是這個意思。”
劉協問道：“爲何沒有傳出？”
趙悅犯難，答道：“回陛下的話，至於爲何沒有傳出，小奴就不知道了。要不……”
“要不怎樣？”
“要不陛下召尚書僕射前來一問？”
尚書令前時稱病，已經十餘日未有到臺閣辦公，現在尚書檯代理總務的是尚書僕射。
卻只是這會兒天色已晚，召尚書僕射進宮，顯然不太合適。
劉協也是聽說過許多前朝故事，儘管年少，現下也還是已有些政治智慧的，大晚上的，急匆匆地召尚書檯的吏員入宮，傳將出去，只會使那些不知底細的朝臣們胡亂猜測，值此兵荒馬亂之際，弄不好，嚴重點，還會因此而引發起人心的動盪不安，造成不必要的麻煩。
故而，劉協便壓住疑惑，暫且罷了，未有當晚便召尚書僕射來見。
這天晚上，劉協仍時在伏壽的宮中住的。
整個晚上，劉協都是心事重重，他與伏壽說了這件事情，末了說道：“皇后，你說怪不怪？朕的旨意前天就已送出，卻至今未有傳下，亦不知是因何緣故，這真是莫名其妙！”
伏壽勸慰劉協，說道：“陛下，明日把尚書僕射招來一問，不就知道原委了麼？”
劉協說道：“也只能如此了！”
好容易等到第二天，劉協一大早起來，就命人去召尚書僕射來見。
未等太久，尚書僕射到至。
劉協在小殿見之，等這尚書僕射行過禮，劉協叫他起身，卻也沒有廢話，直接就開口詢問，說道：“朕前日命召董承回許縣的令旨，爲何到現在沒有傳出？”
“原來陛下今日召臣，爲的是此事。”
劉協點了點頭。
“回陛下的話，這件事，臣前天就想進稟陛下，卻這兩天台中委實太忙，一時竟抽不出時間來，既然陛下今日問起，那臣就今日稟告陛下罷！之所以陛下的那道令旨未有下發，是因陛下此旨，不是經過中書擬的旨意，也沒有門下的審議。”
劉協愕然，說道：“不是經過中書？”
“陛下自是知曉，凡有聖意傳下，皆需先經中書擬旨，門下審覈，最後再由尚書奉行，而陛下之此旨，卻既非出自中書所擬，又不曾經過門下之審，故雖到尚書，而臣等無能行也。”
這話聽入劉協耳中，劉協啞口無言。
中書擬旨、門下審議、尚書執行，這一套程序，本朝此前雖也不能說沒有，但就眼下言之，事實上是荀貞執政朝中以後，由他確切規定下來的，——當時楊彪等人認爲這個程序上的規定，有利於限制尚書檯，亦即“錄尚書事”荀貞本人的權力，故對此俱表贊同，因而在朝中得到了順利的通過，也就由此，現在朝廷的旨意，一概都必須要經過這位尚書僕射適才所言的“中書擬旨、門下審覈”這兩道過程，尚書才能執行。